國家發(fā)展改革委關于指導做好
2014年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知
發(fā)改運行[2013]2497號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）、工信廳、物價局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、化肥行業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、有關企業(yè)：
為貫徹落實十八屆三中全會精神，按照《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發(fā)[2012]57號）的有關要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)和釋放市場活力，建立健全科學合理的煤炭產(chǎn)運需銜接和運行調(diào)節(jié)機制，保障煤炭穩(wěn)定供應，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就指導做好2014年煤炭產(chǎn)運需銜接有關工作通知如下：
一、進一步完善產(chǎn)運需銜接機制
（一）在開展產(chǎn)運需銜接工作中，充分尊重企業(yè)市場主體地位，凡依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭、用戶企業(yè)，均可自主參與銜接，嚴禁不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策等違法違規(guī)的企業(yè)參與銜接。
（二）煤炭企業(yè)依據(jù)核準（核定）的生產(chǎn)能力、參考實際煤炭發(fā)運量，用戶企業(yè)依據(jù)實際需要，自主銜接簽訂合同。合同的數(shù)量、質(zhì)量、價格及違約責任等內(nèi)容應規(guī)范完整、具有法律效力。
（三）供需企業(yè)簽訂的合同，在礦點、用戶以及供貨渠道等方面應保持相對穩(wěn)定。支持供需雙方簽訂2年以上的中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供需關系。
（四）為提高工作效率，保障銜接順利進行，繼續(xù)由中國煤炭工業(yè)協(xié)會對年度、中長期煤炭合同簽訂情況進行匯總。
（五）交通運輸部、中國鐵路總公司組織進行運力銜接，分別指導有關港航企業(yè)、鐵路局依據(jù)運輸能力，對匯總的煤炭合同合理配置運力并保持相對穩(wěn)定。對規(guī)范并符合運輸條件的中長期電煤合同優(yōu)先配置運力，日常執(zhí)行中優(yōu)先保障運輸。
（六）積極推進煤炭運輸市場化改革，有條件的運輸企業(yè)應與貨主簽訂運輸合同。
（七）對供需雙方簽訂并確認運力的跨省區(qū)年度、中長期電煤合同，由發(fā)展改革委、交通運輸部和鐵路總公司予以備案，作為日常調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、合同履行檢查的依據(jù)。
二、科學實施宏觀指導和監(jiān)管
（一）發(fā)展改革委會同有關部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究預測下一年度煤炭消費需求、生產(chǎn)和運輸能力，做好產(chǎn)運需銜接的綜合平衡。在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，指導做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作。對脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，簽訂虛假合同，造成資源、運力浪費的企業(yè)，依法依規(guī)予以糾正。
（二）各地區(qū)有關部門要最大限度減少對微觀事務的管理，保障交易主體公平自主參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素，不得實行地方保護和干預企業(yè)簽訂合同。
（三）繼續(xù)貫徹落實國辦發(fā)[2012]57號文件精神，堅持供需雙方自主協(xié)商確定價格，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不得進行干預。同時，繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動。
（四）加強銜接事中事后監(jiān)管，我委會同有關方面組織開展合同履行檢查，督促產(chǎn)運需企業(yè)嚴格兌現(xiàn)合同。建立健全褒揚誠信、懲戒失信機制，強化企業(yè)的誠信和契約意識，將供需雙方的履約情況納入法人信用記錄，對嚴重失信的不良信用記錄要進行社會公示和聯(lián)合懲戒。
（五）探索培育全國性煤炭交易市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。
三、加強組織協(xié)調(diào)，切實做好銜接工作
（一）各地區(qū)、有關部門和單位要增強大局意識，認真貫徹通知精神，確保煤炭產(chǎn)運需銜接工作順利進行。各有關協(xié)會和單位要發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力做好服務，加強行業(yè)自律，配合政府有關部門及時協(xié)調(diào)解決銜接中出現(xiàn)的重大問題。
（二）煤炭供需雙方要加強溝通、密切配合，抓緊簽訂合同。煤炭工業(yè)協(xié)會要加強與有關部門的聯(lián)系，力爭在今年12月底以前完成合同匯總。交通運輸部、鐵路總公司要盡快組織指導完成運力銜接。銜接期間要保障煤炭供應平穩(wěn)有序，特別要確保取暖供熱企業(yè)的煤炭供應和正常生產(chǎn)。
（三）各有關方面在煤炭產(chǎn)運需銜接工作中，要按照十八屆三中全會精神和中央“八項規(guī)定”等有關要求，精簡各類會議活動，切實改進工作作風，嚴格遵守各項廉政規(guī)定。同時，加強對銜接工作的正面引導，做好輿論宣傳，為深化煤炭市場化改革和提高產(chǎn)運需銜接水平營造良好環(huán)境。
國家發(fā)展改革委
2013年12月9日
